事件：

某地招投標(biāo)監(jiān)管部門規(guī)定：非依法必招項(xiàng)目，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，僅限特定區(qū)域的投標(biāo)人參與。是否合法？

分析

不合法，公開招標(biāo)的項(xiàng)目，無論是自愿招標(biāo)，還是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，均不得對投標(biāo)人設(shè)置限制區(qū)域。

一、公開招標(biāo)的性質(zhì)所決定

公開招標(biāo)性質(zhì)決定了招標(biāo)的對象必然是所有潛在投標(biāo)人，而不是特定投標(biāo)人。限制特定區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上是一種邀請招標(biāo)，而不是公開招標(biāo)。

二、法律不允許

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第二款第二項(xiàng)明確要求設(shè)置的資格條件不得與履行合同無關(guān)，從實(shí)際情況上看將來的中標(biāo)人是A區(qū)的企業(yè)還是B區(qū)企業(yè)并不影響合同履行。

三、市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)要求是開放而不是封鎖，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的本質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)由市場主體自由選擇，政府應(yīng)當(dāng)做好“守夜人”，而不是“運(yùn)動(dòng)員”

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》國辦發(fā)[2004]56號(hào)指出：堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、。暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。